4 propositions pour sauver Hénin-Beaumont

A une semaine du 1er tour, les programmes étant soit démagogiques, soit pas encore présentés, il me semble utile de donner aux candidats des pistes pour donner confiance aux électeurs.

Vous trouverez, ci-dessous, résumé du travail que nous avions effectué au sein de Vérité et Espoir et de la liste AGIR qui ne se présente finalement pas.

1- Rappel des caractéristiques héninoises

- Fiscalité anormalement élevée.

- Le déficit de l’année 2008 (près de 13 millions), doit être résorbé sur 4 ans. L’augmentation des impôts (+10% en 2008), soit 1,5 million et quelques économies annoncées dans le BP 2009 (3 millions dont 1,3 million en frais de personnel) ne satisfera pas le Préfet qui pourrait exiger une nouvelle augmentation d’impôts.

- Dans le BP 2009 les dépenses de personnel représenteront 20 460 000 € sur 33 000 000€ de dépenses totales de fonctionnement, soit plus de 60% au lieu des 50% habituels dans des collectivités similaires, soit 4 millions de dépenses en trop.

- Les investissements ont été réduits à leur plus simple expression, ces dernières années (il suffit de voir l’état de la voirie) et il y a une nécessité de travaux .

- Les chiffres, évoqués pour l'avenir, tiennent compte d'une stabilisation de la Taxe Professionnelle, et des bases fiscales...

2- Propositions :

2-1 Dépenses de personnel


Préalables :

- pas de licenciement du personnel à statut précaire. Tout doit être fait pour reclasser ce personnel en fin de contrat
- il faut une gestion moderne des ressources humaines : il convient d’analyser chaque poste de travail afin d’en évaluer la nécessité et comparer les profils des agents avec chaque poste ainsi redéfini. Les procédures de recrutement doivent être formalisées et justifiées;
-mettre en place une véritable politique de formation, ne serait-ce que pour que chaque agent puisse assurer les responsabilités de son poste;
- il faudra de toute évidence recruter 3 ou 4 cadres de haute compétence (difficulté de faire venir à HB des personnes de cette qualité) : DGS, financier, adminstratif, Services Techniques;
- explorer toutes les possibilités de temps partiel…

Proposition n°1 :

Réduire les dépenses de personnel de 4 millions d’euros (soit plus de 150 personnes) le plus rapidement possible (2 ans), en :

- négociant avec les collectivités locales (dans un rayon de 30 km autour d’Hénin) et l’Etat pour embaucher en priorité du personnel travaillant à la mairie d’HB : communes, intercommunalités, départements, région. Il conviendra d’obtenir l’appui du Préfet;

- négociant avec les entreprises des embauches prioritaires du personnel contractuel communal;

- en réaffectant du personnel sur des prestations sous-traitées;

- en ne remplaçant qu’exceptionnellement le personnel partant;

- revoir le cas des personnes en situation ambigüe (longue maladie, par exemple);

- Symboliquement les élus diminueront leurs indemnités de 25% qu'ils ne récupéreront qu'au fur et à mesure de la diminution de la fiscalité.

3-2 Subventions


Préalables :

- les associations (et notamment culturelles et sportives) ne doivent pas pâtir des erreurs de la gestion municipale. En conséquence : le niveau des subventions restera, au minimum, identique à celui de 2009
- il faudra établir des critères d’attribution des subventions et mettre en place des conventions annuelles reprenant le bilan de l’année écoulée et les projets de l’association contractante.

Proposition n°2 :

Négocier avec l’Etat et les collectivités partenaires (CAHC, Département, Région) la prise en charge pendant 3 ans de la partie des subventions payées par la ville, à hauteur de 1,5 million par an.


3-3 Économies de gestion

Dans le BP 2009, la ville s’est engagée à diminuer certaines dépenses apparemment exagérées, à hauteur de 1 300 000 euros (chauffage urbain, prestations, locations, maintenance, fêtes et cérémonies…).

Proposition n°3 :

Moyennant quelques investissements peu onéreux, la ville doit diminuer sa consommation d‘énergie, sur 2 ans, de 1 million d’euros (énergie, éclairage public, eau…)



3-4 Réorganisation administrative



Préalables

- l'urgence d'un travail de réorganisation, comprenant un audit financier, un audit de gestion et une organisation des services et une mise en place de procédures, est telle que la nouvelle équipe devra y procéder dès son arrivée;
- trouver un nouveau Directeur Général des Services (DGS) prendra du temps (de même pour les autres cadres). Or le DGS est normalement le référent de la mission décrite ci-avant;
- les finances de la ville ne permettent pas de confier la mission à un cabinet spécialisé, surtout pendant une période longue et donc forcément onéreuse.

Proposition n°4:

La nouvelle municipalité fera appel, dès son arrivée, à une mission de réorganisation administrative (audit et organisation).

Cette mission sera confiée à des étudiants du Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT) encadrés par leur(s) enseignant(s). Un consultant extérieur pilotera le dossier. En l'absence provisoire d'un DGS et des cadres à recruter, le Maire sera le référent de l'équipe missionée.

Pour certaines missions ponctuelles de conseil (finances, travaux...), il faudra envisager la collaboration d'une autre collectivité.



3-5 Récapitulatif de la diminution directe des dépenses :


Soit:

- 4 millions d’économies la première année (2 millions de réduction de frais de personnel, 1,5 million de diminution provisoire de subvention, 500 000 euros d'économies d'énergie) ;

- 6,5 millions les 2ème et 3ème année (idem, plus réduction supplémentaire de frais de personnet et d'économies d'énergies);

- 5 millions la 4 ème année (fin de l’aide pour la partie communale versée aux associations);

- soit au total ; 22 millions, alors que la CRC avait demandé de réduire le déficit de 13 millions en 3 ans.

La réorganisation administrative générera également des économies importantes, que nous ne pouvons estimer pour l’instant.


Ces économies nettes (9 millions) permettront de :

- réduire la fiscalité (au minimum de 25% à la fin du mandat);
- rattraper le retard dans les travaux de voirie;
- investir dans la préparation des projets Hénin 2030. Sur ce dernier point, il conviendra de participer activement (ce qui n'est pas le cas aujourd'hui) à des projets entamés sans nous(Louvre-Lens, tramway, Sainte-Henriette)! Il ne faudra pas oublier, non plus, le scandale des dossiers très importants qui n'ont pas été suivis (particulièrement, celui de la rénovation urbaine pour lesquels, l'Etat, le Conseil Régional et la CAHC financent la plus grande partie des dizaines de millions d'euros nécessaires à la transformation d'HB)


En conclusion, de tels résultats ne peuvent être obtenus qu’à condition :

- d’être rigoureux dans la gestion du personnel, le respect des procédures (commande publique, inventaire et gestion du patrimoine) et les opérations financières avec, notamment, un système d’information budgétaire(d’où l’importance d’un encadrement de grande qualité);

- de mettre autour d’une table l’Etat, la Région, le Département et l’Agglo pour travailler solidairement;

- d’être transparent : Budget Primitif et Compte Administratif discutés en Conseils de Quartiers, information des élus, etc…Ces sujets feront l’objet d'autres propositions.