Analyse d'une faillite administrativo-politique

Je reproduis, ci-dessous, un commentaire, paru hier matin, sous l'article "Complément", et écrit par un rédacteur anonyme. J'y ai ajouté mes propres commentaires...

"Le changement de dénomination il y a 10 ans, le Secrétaire Général devenant Directeur Général des Services, n'est pas anodin: le secrétaire général n'était plus le secrétaire de l'autorité territoriale mais devenait le directeur général de tous les services.... ce qui avait pour effet de bien marquer l'aspect juridique: il n'était plus l'ombre du maire mais devenait l'autorité administrative avec la neutralité et le discernement que nécessite cette double fonction de management des équipes et d'orientation de l'administration conformément à la politique décidée par l'assemblée délibérante.

AA: et c'est là que le bât blesse, à Hénin-Beaumont, puisque, d'une part, la fonction management n'existe pas. Preuve en est, avec la fonction "Personnel" où, depuis le début du mandat, des fiches de poste auraient dû être mises en place pour tenter de réorganiser cette administration méprisée et laminée par l'ancien maire, Gérard Dalongeville. Aucune analyse sérieuse n'a été entreprise depuis 3 ans afin de restructurer les services, mettre en place des procédures, et gérer les situations matérielles de chaque membre du personnel (marquées par l'inéquité suivant le bon vouloir de l'ancien maire qui distribuait les primes en fonction de fidélités politiques ou d'autres critères plus ou moins avouables). Faillite complète de l'administration. Et si, aujourd'hui, le DGS est si décrié, c'est bien pour cela: son inaptitude à gérer entraîne une situation de rejet de sa personne et les réactions des agents pourraient être, dans les semaines prochaines, dramatiques. Les rumeurs de son départ, à l'occasion d'une annonce parue sur le site du Centre de Gestion, sont bien la preuve d'une exaspération du personnel...A noter, d'ailleurs, que, pour gérer cette situation de crise, le Maire n'est pas intervenu! Seul le DGS a fait savoir, via ce blog, que le Maire lui avait écrit pour l'assurer de sa confiance pour, au minimum, un an! Du jamais vu et qui démontre bien  qui, de fait, est le véritable numéro 1 à la mairie! A noter que, malgré un service communication fort d'une dizaine de personnes, le pouvoir politique est incapable de gérer une telle situation de crise...

Quant à "l'orientation de l'administration conformément à la politique décidée par l'assemblée délibérante", l'autre fonction d'un DGS, elle ne peut être exercée, faute d'orientations définies par le conseil municipal. On le sait depuis le début, l'équipe municipale est incompétente, et son leader, lui-même inexpérimenté, a été incapable de montrer la voie. L'incompétence, que j'ai analysée depuis 2009, aurait pu être comblée par une administration "à la hauteur" (mais encore eût-il fallu que quelqu'un la prenne en main: j'avais proposé, à l'époque, de recruter un véritable DGS et de s'adjoindre les services du CNFPT pour auditer et réorganiser les services) et la constitution d'une équipe d'appui à la municipalité pour combler l'inexpérience de la quasi totalité des élus.

Dès lors, le directeur général des services -tout en étant en phase avec l'autorité politique- doit apparaitre comme l'autorité administrative à même de rappeler les règles de l'administration, règles administratives, financières et techniques.

Combien ont mis en oeuvre cette pratique ? bien peu, au regard de la culture de ce département, car marquer ainsi le territoire -pourtant conforme au droit- c'est signer son arrêt de mort...

Et pourtant, l'efficacité des services passe par cette ardente obligation: la neutralité administrative doit aller de pair avec la volonté politique. Sachant que la volonté politique n'a rien a voir avec l'autorité féodale...mais il faut bien observer que le monde politicien du Pas de Calais -bien que se réclamant de la gauche- a une attitude permanente de seigneur féodal et ignore superbement les acquis de la Révolution d'il y a plus de 200 ans!

AA: y a-t-il beaucoup de territoires en France où un parti politique régente l'administation, sans réaction, depuis des décennies, de l'Etat? Ainsi en va-t-il des nominations sans les examens et diplômes requis (j'ai déjà cité l'exemple de ce fonctionnaire, adhérent socialiste, ayant réussi les concours internes les plus élevés, grâce aux sujets qu'on lui avait communiqués...). Il en est de même du parachutage d'élus ou d'anciens élus, en recyclage, dans les administrations communales: à Hénin-Beaumont, on connait...Quand on sait que la 1ère secrétaire du PS 62 a "convoqué" la tête de la liste apolitique victorieuse des élections de 2009, au lendemain de celles-ci, pour l'assurer de la disponibilité des autorités politiques (PS) pour l'aider durant son mandat, et que, son successeur, le maire actuel (apolitique et Modem...) est subitement devenu un affidé socialiste, on comprend que nos élus n'ont pas les mains libres. Il n'est pas, non plus, anecdotique que l'on ait placé ou conservé à côté de lui des socialistes afin de l'"aider"...Le système PS 62 (et c'est un socialiste qui l'écrit!) n'a que trop duré et, ce, au détriment des citoyens...Et je ne parle pas du MRC 62 qui n'attend qu'une chose, c'est de ramasser, localement, les miettes laissées par un PS moribond.

Il y va aussi de l'attitude professionnelle de nombre de directeurs généraux des services qui se sont allégrement dispensés des obligations statutaires auxquelles leur grade les oblige, l'essentiel étant d'être en symbiose avec leur autorité préférée; on constate quand même les limites de l'exercice: à ce titre, Hénin-Beaumont n'apparait même plus comme un cas d'espèce très répandu en notre bassin minier, mais comme une caricature qui pourra être analysée avec attention par ceux qui fréquentent les instituts de formations pour cadre A et les stagiaires de l'Institut National d'Etudes Territoriales de Strasbourg.

AA: Hénin-Beaumont devient donc célèbre pour de nombreuses "études de cas". Ainsi, ci-dessus, le rédacteur signale ce que les fonctionnaires territoriaux ne devraient pas faire. De même, nous avons également connu, récemment, un rapport annuel de la Cour des Comptes prenant le cas d'HB, pour montrer les carences de l'administration en matière de contrôle des collectivités territoriales.

Dans les Instituts d'études politiques, on analysera, bientôt, comment une ville est tombée, sans coup férir, entre les mains du Front National...

Enfin, dans ces mêmes Instituts, on analysera le processus historique qui a conduit un parti politique à abandonner une ville au même FN, puis comment la tâche s'est propagée...