Difficile travail de recasage des élus et collaborateurs socialistes, notamment dans le NPDC

L'article suivant du Monde mérite une petite explication préalable. On ne peut en vouloir à la journaliste (bien que…) d’avoir omis quelques « détails » concernant Cécile Bourdon. Voilà quelques jours que des rumeurs, confirmées par la Voix du Nord, faisaient état de la création d’un poste de directeur-adjoint de cabinet du président, Jean-Pierre Corbisez, de l’Agglo Hénin-Carvin. On a parlé abondamment de « recasage » et j’avais même indiqué, sur le ton de l’humour, que la fonction « fléchée » pour Cécile Bourdon était « sous-dimensionnée » quant à son expérience de Vice-présidente chargée de la Santé à la Région.

JP Corbisez, voyant la polémique enfler, a rapidement affirmée que la venue de C. Bourdon, n’était pas d’actualité, que l’ex-VP, adjointe à Lens et déléguée à la Communaupole Lens-Liévin, avait répondu à un appel à candidature…

2 remarques :

- Je ne suis pas convaincu de la nécessité d’un directeur-adjoint à la CAHC, d’autant plus que le besoin ne s’en était jamais fait ressentir depuis des années…

- Le directeur de cabinet de JP Corbisez est Jean-Pierre Quargnul (ex-maire de Maroeuil, battu en 2008), qui, ironie de l’histoire, fut chargé de mission au groupe socialiste du Conseil régional et chargé de préparer les dossier s des élus socialistes, notamment pour les commissions. Certes, Cécile B avait une assistante personnelle, mais il est piquant de voir qu’elle aurait pu être directrice-adjointe de celui qui travaillait pour son groupe. En revanche, elle aurait eu comme collaborateur, si elle avait été embauchée à la CAHC, un autre chargé de mission du même groupe socialiste…   

Dur retour à l’emploi pour les anciens élus issus du privé

LE MONDE | 23.01.2016

Il y eut la première claque. Politique, s’entend, ce 6 décembre 2015, quand Cécile Bourdon, vice-présidente sortante socialiste du conseil régional du Nord-Pas-de-Calais, apprend que la liste emmenée par Pierre de Saintignon arrive derrière celles de Marine Le Pen et de Xavier Bertrand. Et que Pierre de Saintignon se retire pour faire barrage à l’extrême droite au second tour. Une semaine de campagne puis le retour à la réalité : celle d’une femme de 45 ans, battue dans les urnes et obligée de pointer à Pôle emploi.

« Le contrecoup a été violent », reconnaît-elle. Elue une première fois à la région en 1998, elle rempile en 2004. Après être passée à mi-temps dans l’association où elle travaillait, elle devient assistante parlementaire avant de tout plaquer pour se consacrer à la politique – elle sera réélue en 2010, chargée de la santé. « J’étais à 150 %, je travaillais de 7 heures à minuit, on mettait en place une politique nouvelle avec un axe fort sur le cancer », raconte cette mère de deux enfants, également adjointe à la mairie de Lens (Pas-de-Calais).

Elle ne regrette rien : c’était, dit-elle, « la plus belle » de ses missions. Totalement investie dans son mandat, elle a cependant refusé d’imaginer une défaite et se retrouve aujourd’hui en grande difficulté sur le plan professionnel.

Si sa situation est peu courante, c’est aussi parce que les salariés issus du secteur privé restent rares parmi les élus locaux, encore majoritairement constitués de retraités, de fonctionnaires et de membres des professions libérales. Un rapport parlementaire, rédigé en 2013 par le député socialiste du Val-d’Oise Philippe Doucet et son collègue de la Manche Philippe Gosselin (Les Républicains), concluait à la« surreprésentation » de ces catégories.

Selon leurs chiffres, en 2012, le pourcentage de membres des « professions intermédiaires » chez les élus locaux restait assez proche de leur part dans la population active. Mais ce n’était plus le cas chez les employés, sous-représentés à l’exception des conseillers municipaux. Les chiffres pour les ouvriers parlaient d’eux-mêmes : alors qu’ils constituaient 13,5 % des actifs, leur part n’était que de 4,8 % chez les conseillers municipaux et de 2 % parmi les maires.

Autorisations d’absence

Cette situation s’explique aisément : les fonctionnaires bénéficient du droit à réintégrer leur administration. Pour les salariés, les freins sont plus nombreux et les risques plus tangibles. Ces derniers peuvent craindre les conséquences d’un mandat sur leur carrière, d’être étiquetés politiquement, d’avoir des revenus moins importants ou encore de ne pas retrouver de travail à la sortie. « Quand on est cadre, salarié, employé, ouvrier, c’est extrêmement compliqué de s’engager dans la vie locale car il y a une part importante de bénévolat, on ne vit pas de ses indemnités », souligne M. Gosselin.

Il existe cependant des dispositions censées faciliter l’exercice de son mandat pour un élu local issu du privé. Il peut par exemple demander à son employeur des « autorisations d’absence » afin de préparer ses séances au conseil municipal. Ou encore, s’il appartient à un exécutif, obtenir une suspension de son contrat de travail pendant la durée de son mandat – ce que son employeur ne peut lui refuser. Mais, dans la pratique, cela n’est souvent pas aussi simple. « La principale difficulté, notamment dans les petites entreprises, c’est déjà d’oser demander : les gens sont dans l’autolimitation », note M. Gosselin.

Adoptée en mars 2015, une loi est venue améliorer les dispositifs existants sans pour autant instaurer un véritable statut de l’élu. Entré en application au 1er janvier, ce texte a précisé les taux des indemnités des élus et leurs modalités d’adoption, amélioré les droits à la formation individuelle et élargi le champ des bénéficiaires d’une validation des acquis d’expérience. Il a aussi offert la possibilité à ceux ayant exercé une fonction exécutive et désormais inscrits à Pôle emploi d’obtenir une allocation de fin de mandat pendant un an contre six mois auparavant – car les élus ne cotisent pas à l’assurance-chômage.

Jean-Philippe Magnen, ex-vice-président chargé de l’emploi au conseil régional des Pays de la Loire, a découvert tardivement l’existence de ce dispositif. Cette allocation lui sera pourtant bien utile le temps que son cabinet de psychothérapie se mette en route. Une activité à laquelle cet écologiste s’est formé ces dernières années. Après deux mandats à la ville de Nantes et un à la région, cet ancien consultant a décidé d’arrêter et d’anticiper sa reconversion professionnelle.

Malgré sa prévoyance, le chemin pour M. Magnen reste difficile. Il plaide pour un « vrai » statut de l’élu et une limitation plus stricte du cumul des mandats dans le temps et dans les fonctions. « Sans ça, il n’y aura pas de diversification, juge-t-il. Il y a aussi un vrai enjeu de formation, de dire aux élus que tout cela va s’arrêter un jour, leur faire comprendre que soit ils le choisissent, soit ils le subissent. »

« Un parti qui renouvelle les choses, c’est le FN »

Pour Philippe Doucet, il s’agit avant tout d’un « problème de révolution culturelle ». « Il faut que les patrons se disent qu’ils ont un intérêt à ce que leurs salariés soient présents dans les institutions », juge le député socialiste. Au passage, il égratigne le président de la République qui, selon lui, « ne donne pas l’exemple ». « Dans son gouvernement, qui a un parcours à risque ? interroge-t-il. Sous Hollande, on a un gouvernement avec un ratio technocratique très important. »

Nombreux sont ceux qui jugent cependant qu’il sera difficile d’aller plus loin sans toucher à la nature même du modèle électif. « On n’a pas tranché entre un statut de bénévole, de volontaire et le besoin d’avoir des élus professionnels à temps plein et compétents, estime Philippe Gosselin. Ce qui ne veut pas dire des professionnels de la politique mais des personnes qui puissent s’investir pleinement dans leur mandat. »

En attendant, les choses évoluent peu. Selon Luc Rouban, directeur de recherche au Centre de recherches politiques de Sciences Po (Cevipof), les nouveaux élus régionaux ne dérogent pas à la règle de leurs aînés. Dans une note publiée en janvier, il a pu constater que 15 % d’entre eux sont des cadres du privé et 8,2 % des « petits » salariés du privé – retraités du secteur compris. « Il y a un parti qui renouvelle les choses, c’est le FN, conclut-il. Parmi les élus régionaux, on y compte beaucoup de jeunes, de mères de famille. Sociologiquement, avec le Front de gauche, c’est le parti qui est le plus en phase avec la société française. »

·         Raphaëlle Besse Desmoulières 

Journaliste au Monde