mardi 2 juillet 2013

Rapport de la CRC sur la CAHC (suite) : pas terrible, terrible (2)


"Une intercommunalité de services sans réel projet communautaire"

Composée de 14 communes de tailles variables, (2 communes ont 25 000 et 18 000 habitants, 5 ont 9 000 ou 10 000 habitants, 5 autres ont environ 5 000 à 6 000 habitants, une a 3 000 habitants et la dernière a moins de 1 000 habitants), la communauté d’agglomération d’Hénin-Carvin, polynucléaire, est « écartelée » entre les communes d’Hénin-Beaumont, au sud, et de Carvin, au nord, d’importance proche (aucune d’entre elle n’a une fonction administrative la distinguant de l’autre).
Le nom même de l’intercommunalité reflète la difficulté de la communauté à transcender son écartèlement entre les deux centres. Historiquement, la ville d’Hénin-Beaumont, la plus peuplée et la mieux située au sein de l’espace géographique, a tenu la position de leader au sein du district. Mais, ces dernières années, pour des problèmes bien connus de gestion publique et budgétaire,  l’équilibre de la communauté d’agglomération est rompu. Même si HB était la ville-centre, la Présidence de l'Agglo ne lui est jamais revenue. A peine, si en 2008, elle a pu obtenir 2 vice-Présidents. Les élus héninois sont présents en nombre, à défaut de l'être en qualité...
La commune de Carvin située à l’extrémité nord de la CAHC, est attirée, pour partie, vers la métropole Lilloise. Dès lors, elle a naturellement développé sa gestion communale propre et n’a pas pris ce rôle moteur au sein de la CAHC. Elle envisage même la réalisation de projets d’envergure (pôle d’équipement nautique) en se tournant vers la communauté urbaine de Lille, alors que ces projets pourraient être portés par l’agglomération d’Hénin- Carvin.
Donc, une ville-centre quasi-absente, ainsi qu'une ville numéro 2 regardant ailleurs : cette intercommunalité ne peut pas fonctionner. Je repose la question d'hier : quelle est son utilité ? Par exemple, elle n'a jamais envisagé les avantages qu'elle pourrait retirer du projet phare du Bassin minier : à savoir le Louvre-Lens...Je l'avais interpellée à ce sujet, dès 2007 : http://alpernalain.blogspot.fr/2007/10/lettre-ouverte-albert-facon-prsident-de.html#!/2007/10/lettre-ouverte-albert-facon-prsident-de.html

1 - Une intercommunalité de service plus que de projet

La communauté d’agglomération d’Hénin-Carvin enserrée entre la communauté d’agglomération Lens-Liévin (CALL) et les limites départementales du Nord et du Pas-de-Calais, s’est, formellement, dotée, en 2002, d’un « projet de territoire » et a débattu, lors d’un séminaire tenu en 2008, de perspectives à l’horizon 2009-2015. Pourtant, le « projet commun de développement urbain et d’aménagement du territoire des communes membres », prévu à l’article L. 5216-1 du CGCT, peine à émerger.
Les projets d’ampleur dont la gestion est aujourd’hui assurée par la communauté d’agglomération, que sont la fosse Sainte-Henriette, le parc naturel urbain et la requalification de la fosse 9/9 bis) n’ont pas été initiés par la CAHC mais par le district préexistant. De même, les zones d’activités économiques n’ont pas été créées dans le cadre d’un projet propre initié par la communauté mais sont issues du contrat de site conclu en 2003 dans le contexte de la fermeture de l’entreprise Metaleurop.
Les quelques autres projets pluriannuels qui, au contraire, ont été programmés par la communauté d’agglomération ne débouchent pas faute de consensus entre les communes-membres (absence de leadership des 2 communes les plus importantes). L’activité de la communauté d’agglomération d’Hénin-Carvin s’est naturellement plus concentrée sur la gestion de services publics industriels et commerciaux. Elle se caractérise ainsi plus comme une intercommunalité de services plutôt que de projets communautaires.
Elle exerce directement ses compétences en matière d’eau (eau potable, eaux pluviales et réseau hydrographique de surface).
Néanmoins, la communauté d’agglomération d’Hénin-Carvin assure certaines de ses compétences majeures en adhérant à des syndicats mixtes, aux périmètres variables : SCOT de Lens-Liévin-Hénin-Carvin ; syndicat mixte des Autoroutes Artois-Gohelle (Symag) ; syndicat mixte de transports en commun Artois-Gohelle (SMT) ; syndicat mixte de la plateforme multimodale de Dourges ; syndicat mixte de valorisation des déchets (Symevad).

2 - Une redistribution des ressources aux communes qui témoigne de la faiblesse du projet communautaire.

L’attribution de compensation, versée aux communes, diminue en principe au fur et à mesure des transferts de charges liés aux transferts de compétences. Ces transferts de charges doivent être évalués par une commission d’évaluation des charges transférées. Dans le cas de la communauté d’agglomération d’Hénin-Carvin, la commission ne s’est réunie qu’une seule fois, en 2001, sans formuler aucune proposition, alors même que plusieurs compétences communales importantes étaient transférées (déchets, eau, assainissement), que ce soit au moment du passage à la taxe professionnelle unique ou lors de l’adjonction de nouvelles compétences se rattachant nécessairement à des compétences communales, ce qui justifie la réunion de la commission. L’attribution de compensation n’a jamais diminué, contrairement à ce qu'exige la loi. Aucun personnel communal n’a été transféré à la communauté d’agglomération, qui ne pratique pas davantage la mutualisation de biens ou de services avec les communes membres.
La dotation de solidarité communautaire (DSC) n’est pas répartie en tenant « compte prioritairement de l'importance de la population et du potentiel fiscal ou financier par habitant ». Au contraire, ce reversement complémentaire aux communes membres, d’un montant global de 2 286 735 €, institué avec l’objectif explicite de redistribuer l’essentiel du surcroît de dotation globale de fonctionnement lié à la transformation en communauté d’agglomération, est réparti en donnant un poids prépondérant (50 %) au critère visant à compenser la croissance des bases de taxe professionnelle depuis 2000 et en minorant les critères population (25 %), et potentiel fiscal (25 %).
Cette répartition présente de plus l’inconvénient d’être devenu obsolète du fait de la suppression de la taxe professionnelle, ce qui a conduit au gel de la dotation en 2011. La chambre recommande à la collectivité d’élaborer une répartition conforme à la réglementation et en substituant un nouveau critère à celui qui faisait référence à la taxe professionnelle.
Le coefficient d’intégration fiscale ne rend pas compte, avec justesse, de la réalité de l’intégration communautaire. Ce coefficient d’intégration fiscale (CIF) rapporte les ressources fiscales d’un établissement public de coopération intercommunale, minorées des transferts (reversements de fiscalité), à l’ensemble des ressources fiscales des communes membres et de l’établissement public de coopération intercommunale. En principe, plus un établissement public de coopération intercommunale est fiscalement intégré, plus son CIF est important. Le CIF de la CAHC qui augmente régulièrement depuis 2006, passant de 26,3 % à 34,1 %, soit légèrement au-dessus de la moyenne nationale (32,8 %), pourrait donner crédit au constat d’un approfondissement de l’intégration communautaire, mais ce niveau apparemment favorable du CIF est surtout dû à un recours important et croissant à la fiscalité mixte, c’est-à-dire à celle pesant notamment sur les ménages en complément de la fiscalité pesant sur les entreprises.
En réalité, la communauté d’agglomération d’Hénin-Carvin consacre la majorité de ses dépenses de fonctionnement (52 % soit 31 M€) aux reversements aux communes des produits fiscaux qu’elle a collectés et à des contributions budgétaires aux syndicats mixtes. Moins de la moitié de ses dépenses est dédiée à son action propre.

En conclusion, le constat est sévère : l'absence de projet propre à la CAHC (rappelons que Sainte-Henriette date du district) est souligné tout au long du rapport, mais, plus spécifiquement, dans ce chapitre.
Dans un an, les élus auront le choix entre 2 solutions :
- revoir entièrement le fonctionnement de la CAHC, en mettant en place un projet global au service du territoire. Malheureusement, l'absence d'une équipe capable de mener à bien une telle évolution, dépassant le cadre communal, est patente. D'autant plus que les 2 principales villes de l'Agglo, représentant plus de 35% de la population sont et seront pour longtemps quasi-inexistantes : Hénin pour les raisons (financières et politiques) que l'on connait, Carvin parce son député-maire a "d'autres chats à fouetter".
- se fondre dans l'une, voire les 2 intercommunalités voisines...Certes, c'est le sens de l'histoire, mais les circonstances ne sont pas favorables à des négociations quand on est en position de faiblesse... 


Dans sa réponse au rapport provisoire de la CRC, qui a ensuite rédigé son rapport définitif, le président de la CAHC n'a pas répondu aux critiques ci-dessus. Il a, par contre, admis que "des politiques publiques [qui] doivent davantage s'appuyer sur un projet intercommunal partagé et mieux formalisé.
C'était le minimum qu'il pouvait répondre...

35 commentaires:

  1. En résumé ,ce rapport prouve ,ce que tout le monde savait. Facon et son orchestre était un incompétent socialiste.voila ce que vaut un pov´cumulard.surtout quand il est limite intellectuellement .ca fini par dracher sur toute une communauté .

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  2. Carvin développe aussi des partenariat avec Seclin et le Mélantois pour l'hôpital et la promotion touristique (office du tourisme) !!! Alors l'effet Louvre Lens à l'échelle communautaire ...

    Autre réflexion: si ce constat de faiblesse de projets de l'agglo était connu de beaucoup, juste une question : En 2010/2011, lors de la réflexion gouvernementale pour rendre plus cohérent le découpage des intercommunalités, pourquoi l'Etat n'a pas été plus offensif sur ce dossier comme il l'a été sur l'arrondissement de Béthune avec la CCNE ou sur le secteur d'Hazebrouck ?

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    1. 1- L'effet Louvre-Lens va au-delà de la CAHC, bien sûr, la majorité des visiteurs venant du NPDC. N'empêche que, située à une quinzaine de kilomètres du Louvre-Lens, l'agglo pourrait (aurait dû) réfléchir à ce qui pouvait être fait pour capter une partie des visiteurs...

      2- La CCNE représente 10% de la CAHC et, de plus, c'était une anormalité qui n'a pas su être réglée sur le coup par le Préfet : c'est une enclave sur le territoire d'Artois Comm. De plus, il s'agissait d'assouvire la mégalomanie d'un baronnet (Villedary) qu'il faudrait que je vous raconte un jour, car je pense que l'homme n'a pas d'équivalent en France... J'ai eu d'ailleurs des moments épiques avec lui! Dommage que les blogs n'existaient pas alors...

      N'empêche que ces derniers jours, j'ai cru entendre que le gouvernement avait l'intention de "reserrer" la carte de l'intercommunalité pour faire des économies...

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    2. Une fois de plus , quel fiasco , quel incompétence ! Ce rapport est affligeant pour
      les élus , mais aussi pour la multitude de cadres travaillant au sein de cette
      usine à gaz .

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    3. N'espérez pas des cadres asservis la moindre réaction.ils ont ,eux aussi,des copains-coquins à caser.c'est ce qu'on appelle la féodalité mafieuse des socialistes ripoux du 62/59.

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  3. dans la voix du nord pour illustrer la pluie lors de l’inauguration du Metaphone....
    y avait une photo en premier plan un parapluie sur lequel était écrit"SEA SEXE AND DRACHE"....C'est peut être une idée de l'ex président jamais a court d'idée pour les finances de la CAHC...!

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  4. Le printemps arabe: d'innombrables Egyptiens sont descendus dans la rue et ont donné leur sang pour chasser celui qu'ils considéraient comme un dictateur. Un an après des élections qui avaient suscité de grands espoirs, déçus par la politique de celui en qui ils avaient cru parce qu'il leur avait fait de belles promesses,ils redescendent dans la rue, aujourd'hui, pour le chasser. Il n'a pas tenu ses promesses...
    Y aura t'il un printemps français?
    Celui qui fut élu sur "le changement, c'est maintenant".
    Celui qui fut élu sur toutes les promesses qu'ils a vite oubliées.
    Celui qui , depuis un an, divise les Français.
    Celui qui, depuis un an, appauvrit les Français.
    Celui qui, depuis un an, accable les Français par toutes les augmentations: impôts, charges, taxes diverses et variées.
    Celui qui, depuis un an, ment aux Français.
    Celui qui conduit le pays tout droit dans le mur.
    Celui qui trompe le peuple de Gauche.
    Celui qui floue les espoirs pour les générations futures en ne respectant pas son engagement pour une véritable politique écologique.
    Celui là ne mérite t'il pas un grand automne français? (le printemps est passé, l'été est arrivé...)
    A moins que... les Français ne seraient ils que des boeufs? (les fils des veaux dont parlait le Général De Gaulle)
    Les Egyptiens serait ils un peuple plus fier et plus courageux que les Français?

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    1. vous ne pouvez comparez ces 2 pays France et Égypte, les besoins et raisons sont tout autres...!
      des personnes veulent nommer leur mouvement en France de PRINTEMPS pour donner du crédit mais c'est pas la même dimension...

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    2. N'oubliez pas tous ses complices de la première heure,les verts, le P.R.G. et le M.R.C. etc..mon candidat J.L.Melanchon qui le fit gagner au deuxième tour,l'a fait pour chasser le F.N. La victoire fut acquise grâce à lui et ses 4.500.000 d'électeurs.je m'en souviendrais en 2014.surtout qu'aujourd'hui la mafia socialiste lui crache à la gueule.

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    3. @14:06.
      Pour qui allez vous voter en 2014, si une liste d'union de la gauche se présente ?
      Pourquoi les français déçus de Hollande ne se tournent ils pas vers le FDG ? Bref, comment enrayer la montée droitière de notre pays et de notre commune ?
      Ces questions je me les pose comme vous et je me sens un peu perdue. Par contre je voterai toujours contre le FN.

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    4. legislatives fraudouleuses2 juillet 2013 à 17:20

      et la tricherie vous en fait quoi??? avec des gens qui au dexiemme tour mette une croix d autres signes alors que la personne n a pas voté etc

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  5. La différence c'est que les Egyptiens sont descendus dans la rue parce que, contrairement à ses engagements :
    - Morsi s'est accaparé tous les pouvoirs ;
    - il mène une politique pro-islamiste.

    Cela n'a pas grand chose à voir avec ce que l'on reproche à Hollande...

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  6. avant il y avait des districts (arras,henin,lens..) et ça marchait.le probléme est que plus on agrandit les structures intercommunales ,plus on éloigne les centres de décisions des populations et plus on crée des supers chefs,des roitelés qui usent de leur pouvoir.KUCHEIDA s'est toujours battu pour la présidence de la CALL.Il a démissionné du mandat de maire mais pas de la présidence.c'est quand meme significatif .Les intercommunalités c'est là qu'il y a le moins de démocratie et donc le plus de risque de dérapage .

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  7. je crois que les responsables de la CAHC ne sont pas d'un niveaux extra...ils ont un cursus émanant de l'école Faconiste et Kucheidiste...ce qui est le fleuron de la réussite universitaires..!.entre le précurseur de la "drache" et de la mastercard....!et je vous dit pas leur collaborateur issus eux même de la "pistonnerie" locale..
    avec çà on ne peut qu'accoucher que d'une science infuse...tant que les impôts rentre dans les caisses, mais qu'adviendra t il bientôt avec tout cette argent dépenser dans des projet pharaonique inutile....

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    1. c'est bien beau ce rapport mais on en fait quoi as t'heure...?
      le procureur a recu une copie ou il faut se cotiser pour l'imprimer et lui faire parvenir...?

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    2. A 19H04 : il n'y a, à mon avis, pas d'infraction pénale relevée dans le rapport, sauf peut-être Sainte-Henriette...
      Alors ?
      - Le Préfet pourrait demander que l'on se mette en conformité avec les textes. Mais bon...
      - Sinon c'est aux électeurs de voter pour des élus plus compétents, car il y a carence des élus actuels. Mais y en a-t-il d'autres ? Sinon on prend les mêmes, comme depuis des années, et on recommence. Ou on choisit des élus FN, mais c'est certainement pire (Oui, c'est possible !)

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    3. prions St Henriette....pour que les poursuites soit lancer...Amen...!

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  8. je viens de recevoir dans ma boite l'info de l'agglo(Lens-Lievin) sur une petite brochure de 16 pages Kucheida est 16 fois en photo dont 9 fois sur une meme page.ça continue comme ci il ne s'était rien passé coté justice.Ce type de carriériste n'a honte de rien.Les autres élus de l'agglo,les Alexandre,Troni...laissent faire et se rendent donc complices de ce genre de provocation aprés la condamnation.En Mars prochain ils viendront pleurer sur les résultats du FN et dire à la presse qu'ils comprennent pas les électeurs.

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    1. Kucheida se montre systématiquement...lors de l'intronisation du nouveau maire de Lens...on a vu sa tronche en gros plan sur France 3....tout cela relève de sa com...pour vous dire j'ai été condamné...je ne suis plus député...je ne suis plus maire mais je vous dit"5lettres" en plus je vous fait un bras d honneur...et que de toute façon c'est toujours moi qui commande...
      Kucheida c'est notre Poutine local...Poutine continuer a diriger la république de Russie(pendant le mandat de Medvedev) après avoir effectuer ses 2 mandats...tout en étant dans un rôle "secondaire"....

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  9. A lire et à méditer pendant l'été : "L'oligarchie des incapables" de Sophie Coignard et Romain Gubert. éditions J'ai Lu.(les auteurs sont journalistes)
    Voici le résumé de la 4ème de couverture :
    "Ils monopolisent les postes les plus importants, cumulent les privilèges et font de l'argent leur principale passion. Ils se servent de l'Etat pour aider leurs amis, fabriquent des lois sur mesure pour leur bon plaisir et laissent le pays aux mains de bandes rivales.
    Patrons, hauts-fonctionnaires, élus ou experts, cette caste d'oligarques nous gouverne avec un mélange d'incompétence et de lâcheté. Mais tout le monde en convient, cette comédie du pouvoir peut mal finir..."

    Suivez mon regard !

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    1. A 14h06
      C vrai que Mélanchon ne "vomit"pas sur le PS !!!!!

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  10. la levée de l’immunité parlementaire de marine est officialisé depuis ce midi...
    quel incidence sur Hénin-Beaumont...?

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    1. Aucune...Elle n'est pas élue à HB.

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    2. réunion extraordinaire ce soir pour la liste fhaine avec le futur dgs ça se précise et marine ne sera pas en position éligible . Birois esseulé dans sa quête de la ville

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  11. Delphine Bateau, Ministre de l'Ecologie virée par les 2 incompétents qui dirigent ce pays! Delphine Bateau a osé dire la Vérité..; Le 1er qui dit la vérité... il doit être exécuté... Ah, comme Brassens avait raison, ses paroles résonnent toujours aussi vraies!
    Celui qui a menti aux Français , l'usurpateur qui nous mène droit dans le mur, fait fi des générations futures. Il préfère défendre les intérêt des lobbys nucléaires capitalistes. C'est vrai, les promesses n'engagent que ceux qui y croient...
    Mais que fait Cécile Duflot? Comme tous les politicards véreux que nous connaissons sur ce territoire , l'ex "grande" militante écolo préfèrerait elle aujourd'hui pouvoir et portefeuille à la défense de la planète? Et vous voulez encore faire confiance à tous ces politicards qui se foutent de nous?
    Je l'ai dit et le répète: soyons aussi courageux que les Egyptiens et virons ces usurpateurs, incompétents et nuisibles à notre pays!

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    1. Pas d'accord du tout!
      - Delphine Batho a, en fait, sombré (!) depuis pas mal de temps, en ne sachant pas faire entendre sa voix : pas de taxe carbone, rien sur la transition énergétique...Bilan : zéro pointé !
      - C. Duflot se défend très bien et sa loi sur le logement fait presque l'unanimité !
      - En Egypte, la démocratie est bafouée (pleins pouvoirs pour Morsi) et les Frères musulmans verrouillent tout ! Rien à voir avec la France...

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    2. les français ne sont pas prêt a mourir comme les Égyptiens....
      les Égyptiens se sont fait voler leur révolutions par les frères musulmans comme en Tunisie...!
      CQFD

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    3. Bravo...a Hollande
      celui qui ne respecte pas le gouvernement en se permettant des sortie de route en serai pour ses frais...!

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  12. J'ajoute que même au Conseil régional où elle est élue, cela ne changera rien...

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  13. quand je vous disais que les verts étaient les complices des ripoux socialistes,leur roue de secours crevée,des putes politiques,en perpétuel désaccord.vous ne m'avez pas cru.la preuve vous l'avez eu ce soir.à jeter aussi en 2014.

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  14. Aujourd'hui, Madame Delphine Batho, ex-ministre socialiste virée pour avoir défendu l'écologie(ce pourquoi elle était payée, en tant que ministre) a bien fait entendre sa voix, contrairement à la représentante des écologistes qui préfère garder son portefeuille et n'ouvre jamais la bouche sur tous les mauvais coups infligés à la planète par les diverses oligarchies, payées par divers lobbys peu soucieux de l'avenir des générations futures.
    Ceux qui pratiquent la politique du maillon faible: deux poids, deux mesures: Montebourg/ Batho, font preuve d'une évidente faiblesse. Celui que les congressistes du mouvement si cher à Montebourg appelaient Flamby, fraise des bois, capitaine de pédalo et autres qualificatifs, certes péjoratifs, mais largement mérités, vient à nouveau de faire preuve de sa grande incompétence.
    Pauvres électeurs écologistes qui vous sentez de plus en plus trahis, sinon ridiculisés, par l'ex-virulente- démagogique Duflot, vous qui ne représentiez en 2012 qu'un pourcentage infime de l'électorat français, vous laisserez vous malmener encore longtemps au sein de ce gouvernement de branquignolles?
    Attention aux prochaines élections!
    2014= européennes et municipales. Réveillez-vous! Il est grand temps de réagir!
    Sinon, c'est le discrédit assuré! Ecoutez Monsieur Mamère, il est parfois de bon conseil!

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  15. Voir ma réponse de 19H43.
    Madame Batho n'a pas été une bonne ministre. C. Duflot, même si elle a bien travaillé, aurait dû accepter le ministère de l'écologie.
    F. Hollande n'a jamais compris l'importance de l'écologie et il aurait fallu un rapport de force avec lui et C. Duflot sait faire, je peux vous le dire.
    Il n'y a plus qu'une seule chose à faire pour les Verts, c'est démissionner du gouvernement. Il y va du peu de crédibilité qui leur reste...

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    1. Comme vous avez raison ! sauf que les verts ont préféré garder leurs places bien au chaud au gouvernement : ils ont annoncé hier soir qu'ils restaient ! cherchez l'erreur !

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  16. Philippe le Beau, en dépit de ses faiblesses, a compris depuis belle lurette que de s'associer aux quéqués du sud immédiat de Carvin était synonyme de désastre pour sa commune. Et pur lui-même de surcroit. C'est pourquoi il lorgne sur la capitale régionale. Il a bien raison. Comment lui en vouloir ? Les faits sont là, même s'il a sa part de responsabilité dans la gestion de la CouAHC. J'invite donc les représentants de Bois-Bernard, Drocourt et Rouvroy a faire de même, à savoir lorgner sur les agglos les plus proches, et laisser les winners se débrouiller entre eux.

    Tom Jericho.

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  17. ET pourtant, Tom Jéricho, il fut un temps, pas si lointain où l'agglomération faisait figure de pionnière dans l'arrondissement: pionnière en matière de déchets, pionnière pour l'eau, pionnière pour l'assainissement, pionnière pour la rénovation urbaine et pionnière pour la vision du territoire et des transports. Des progrès étaient en voie pour ce qui concerne la gestion des personnels (ne parlons pas de ressources humaines...) Le "grand Albert" a cassé tout cela pour faire sa politique de gribouille, favoriser honteusement les siens et éliminer ceux qui lui rappelaient poliment quelques fondamentaux.
    Aucun de ceux qui l'on suivi aveuglément, y compris le maire de Carvin, n'ont fait quoique ce soit pour redresser le cap. Il aura fallu qu'un jour, parce qu'il se sentait personnellement menacé, le "fils" ose tuer le père.
    La Cahc n'en a pas pour autant retrouvé une dimension...

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